三、问题与挑战

（一）均衡发展

1、主要问题

（1）教育公平。全区中小学学校布局不尽合理，县域内城乡之间、校际之间办学条件还存在一定的差距，实现基本均衡资金需求量较大，县财政比较薄弱，配套资金很难到位。投入不均衡，造成教育发展水平不均衡。进城务工人员子女和留守儿童享受公平教育问题仍有待解决。

（2）教师配置不均衡.特别是在县（市、区）农村教师待遇普遍偏低的大背景下，教师难招的问题还未从根本上得到解决，教师整体性短缺和结构性短缺的现象并存，个别学科如音乐、美术、双语教师等严重不足，直接导致教育质量，尤其是少数民族教育质量不高；对新招聘教师的继续教育工作亟待有针对性的加强。

（3）城区超大规模学校、大班额情况依然存在。

2、归因分析

认识不到位：一些地方认为义务教育就是靠国家项目发展，标准化只是硬件建设；工作缺乏整体性、前瞻性和大教育观念；对于课程改革、体艺“2+1”项目，平行分班，减负增效，高中招生等一系列问题重视不够；学校轮岗支教制度，规范涉校检查制度，均衡配置资源等教育软件管理滞后。

工作机制不健全：政府及教育行政部门对学校的目标管理层面低、过细，对学校章程、发展规划、课程计划、年度财务预算等管理薄弱；区域范围内编制、人社、发改、财政统一协调能力有待提高。

（二）办学行为

1、主要问题

（1）教育督导机构不能独立履行督导职能，职能没有充分发挥。对学校规范办学行为的督查不到位。新体制下乡镇对义务教育管理脆弱，积极性不高，教育管理职责，作用不能很好的履行和发挥。弱势群体学生就学和生活困难较多，乡镇人民政府对辍学生返校工作有待加强。

（2）学校在落实课程计划、考试招生、择校、减轻学生负担、违规补课等方面工作不到位；减负措施还不够得力，制定措施“重表象、轻实质”，开展工作“重过程、轻实效”；城市择校现象依然存在，违规补课现象也非常普遍，形式呈现隐蔽性、多样化。减负成效还不够明显，“学生书包没变薄，学校课程没减少，学生压力没变轻”.

（3）教师核编工作滞后于招聘工作，专业技术职称晋升评价体系不能满足教师队伍发展客观需求等问题，在一定程度上影响了教师奉献教育的工作积极性。

（4）社会分工的细化，生活节奏加快，生活压力增大，多元化社会追求等都是造成亲子交流减少的原因，一边是父母进城务工，一边是政府集中办学，孩子进城上学，留守儿童和空巢老人同时存在，亲子交流进一步减少，生活越来越物质化，亲情在教育中的作用在退却。

2、归因分析

观念认识：教育部门的领导干部、学校校长及教师，对减负的思想认识还不够到位；评价体系指标单一，督导评价体系不完善，社会评价不科学，都是导致教育行为短期化、功利化的原因。

工作机制：对减负的管理，政府行为与学校行为衔接出现问题，教育行政部门将规范教师行为的教育引导责任赋予学校的同时，把教师校外行为监督的执法权也赋予学校，这是学校无法完成的；家长行为失误与个别教师的追求利益行为，组成牢固的供求关系，形成固定的市场，也是补习班屡禁不止的根源。

管理问题：教育行政部门对学校课程权限管理力度相对较弱，对于阳光体育运动，体艺2+1等的管理不够扎实，学校在时间安排、课程设置、学生作业量等方面自由度较大。

（三）教育教学改革

1、主要问题

（1）课程改革。学校普遍存在重知识轻德育、轻体育的现象，重书本知识轻实践经验，重考试科目轻非考试科目，重学科课程轻活动课程，如：课改十年后，依然有许多学校没有开设综合实践活动课程，开设的学校中也有相当数量操作不正确；体质健康标准、综合素质评定没有起到过程评价的激励、引导作用，也没有在结果评价和选拔中起到应有的作用，导致综合素质评价流于形式。

（2）课程开发。学校的课程开发、实施能力薄弱，学校课程依然是以学科课为主要形式，知识传授依然是主要任务。学校领导和一线教师对课程的理解还很不到位，相当数量的教师只知道教书，同时错误地认为教书就是育人，机械、低效、行为短期化等现象依然突出，教育实践离课程改革的预期目标还有较远的距离。

（3）校本研修。针对课题研究和校本培训管理不够规范，课题成果在教学实践中的推广和应用效果不是很明显。校本教研活动形式单一，方法陈旧简单，有效提升学生学习兴趣的高质量教研活动比较少的问题。

2、归因分析

观念认识：社会、家长及一些领导对课程、质量的概念认识不清，质量被简单化为考试分数，综合素质评价流于形式，在中考、高考等选拔性考试中毫无用处，加剧了分数竞争，教育只看分数、只看结果的质量观危害深远。当然这也和行政领导任期制的政绩需求不无关系。

管理问题：教育教学评价体系不健全，评价标准相对滞后，在各县市、各学校经验型的考核体系中，考试分数依然起到主要决定作用；真正的科学分析不被家长理解，科学评价体系没有建立和运行，简单评价和宣传需要、现实利益结合在一起，出现不正常的现象。教育的舆论导向很传统、很落后。部分有话语权的家长的不合理需求左右舆论，导致教师、学校的行为偏差，因材施教、循序渐进等原则被家长的急功近利所取代，孩子在家长和学校的双重挤压下难有幸福感而言。