督导评估必须下真功夫动真格 

——教育部督导办负责人就2014年全国义务教育均衡发展督导评估情况答记者问

　　2014年全国义务教育均衡发展督导评估报告近日发布。4月2日，教育部督导办负责人就相关工作开展情况回答了记者的提问。

　　问：2014年全国义务教育均衡发展督导评估认定工作有哪些新进展？

　　答：2014年，国务院教育督导委员会办公室根据义务教育发展的新形势，进一步完善均衡发展督导评估机制。一是于年初印发通知，进一步明确督导评估对象和范围，设定满意度评价标准，将薄弱学校改造等工作情况增加为一票否决条款，完善监测与复查制度。二是修订实地督导评估检查规程，细化规范工作流程，强调需随机抽查教学点。三是落实党的群众路线教育实践活动精神，制定督导检查地方接待“十不准”。四是在上海召开全国义务教育均衡发展督导评估推进会。加强对各地工作的指导，帮助提高督导评估水平，督促改进，以评促建。各地认真落实国家法律法规和有关政策，扎实开展督导评估，解决突出问题，义务教育均衡发展工作取得明显成效。

　　问：2014年全国义务教育均衡发展督导评估认定情况如何？

　　答：2014年，全国共有26个省（区、市）491个县级单位申报了义务教育发展基本均衡县（市、区）。按照规程，组织国家督学和专家，本着“公平公正、严格把关”的原则，对申报材料进行审核，对通过材料审核的县（市、区）进行实地督导检查。最终，有464个县（市、区）通过国家督导评估认定，27个县未通过。截至2014年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）累计达到757个。

　　问：27个县（市、区）未通过国家督导评估认定的原因是什么？

　　答：现阶段我国对义务教育均衡发展的督导评估是有一定“门槛”的。我们在对义务教育均衡发展县（市、区）的督导评估认定过程中，首先会审核各地的“门槛”，然后用8项具体指标的差异系数来评估，与全国教育事业统计数据进行比对。未通过认定的县（市、区）是在各项指标的综合差异系数方面不达标，没有跨过“门槛”。

　　问：对2013年通过认定的293个县（市、区）有无跟踪机制？

　　答：依据全国教育事业统计数据，对首批293个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行监测复查，重点对各县（市、区）校际差距进行了年度对比分析和达标评估。监测结果显示，293个县（市、区）中，大多数县（市、区）义务教育校际间均衡发展水平进一步提高、校际差距有所缩小；但也有一些县（市、区）出现了水平降低、差异增大的问题。根据监测结果，要求地方对照问题提出整改措施，限期进行整改。

　　问：2014年的督导评估取得了哪些成效？

　　答：各级地方政府坚持兜底线、补短板、强管理，抓质量，加大工作力度，创新体制机制，增加财政投入，均衡配置资源，解决热点难点，整改薄弱环节。通过督导评估，督促各地加强统筹规划，落实各级政府责任，加大教育投入，全面改善办学条件，优化师资配置，提升队伍整体水平，坚持公平普惠，关爱帮扶特殊群体，构筑安全环境，确保学生就学安全，注重内涵发展，促进质量提升。全国义务教育体制机制进一步健全，办学条件明显改善，教师队伍整体优化，特殊群体儿童少年的成长和发展得到更多关爱，义务教育均衡发展取得重要进展。

　　问：督导评估中发现义务教育均衡发展仍存在哪些问题？有何对策？

　　答：一是政府职责仍有不到位。一些地方缺少总体规划和长效机制，制度不健全、整改不到位，指标有下滑，进展偏迟缓。二是资源配置仍有薄弱点。一些地方学校布局不合理，教师结构不合理，城区学位紧张、班额过大等问题仍然突出，有关指标差异较大。三是素质教育仍有不落实。四是推进机制仍有不完善。

　　下一步，我们将继续完善均衡发展督导评估制度，发挥教育督导职能。一是督促各地制定时间表、任务书和工作推进表。同时，召开全国义务教育均衡发展中期推进会，就加快推进义务教育均衡发展工作进行再部署、再动员。二是督促省、市、县三级建立完善义务教育均衡发展监测与复查制度，制订科学、完善的监测体系，建立定期发布监测报告制度和限期整改制度。三是督促有关省（区、市）加大省级统筹和经费保障力度，推进义务教育标准化建设。

　　问：如何在教育改革发展进程中充分发挥国家督导评估的效用？

　　答：以前我们在国家层面的公开、公示尚显不足，从去年开始，我们在义务教育均衡发展督导评估中，发现问题，便在省级层面进行公开、公示，并在教育部网站主页进行公示。同时要求在3个月内提交整改报告，否则不予认定义务教育均衡发展县（市、区）。

　　其实，从《教育重大突发事件专项督导暂行办法》发布后，便延续了这种工作方式。坚持一事一办，强化问责，敦促整改。今后还要加大督导评估的公开、公示、约谈力度，与地方政府部门和教育行政部门一起，用评价监督的手段，共同为义务教育均衡发展保驾护航。