新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2011〕208号

转发自治区教育厅关于进一步深化基础教育课程改革意见的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　为深入贯彻落实国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和全国基础教育课程改革工作会议精神，加快推进我区基础教育课程改革的持续、健康和均衡发展，自治区教育厅制定了《关于进一步深化基础教育课程改革的意见》，经自治区人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

二○一一年十二月二十八日

关于进一步深化基础教育课程改革的意见

　　自2001年我区开展基础教育课程改革实验以来，各级党委政府高度重视，各级教育行政部门和学校积极努力，开拓进取，课程改革工作进展顺利。但是，当前课程改革工作仍面临许多亟待解决的问题。为全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，进一步深化基础教育课程改革，提高我区基础教育的质量和水平，结合我区实际，提出以下意见。
　　一、提高认识，增强深化基础教育课程改革的责任感和使命感
　　（一）充分肯定课程改革取得的成绩。实施基础教育课程改革，是党中央、国务院面向新世纪，适应时代发展要求，全面推进素质教育的重大决策。经过近10年的努力，我区的基础教育课程改革工作取得了显著进展，课程改革的基本理念已逐步被广大的教育工作者和中小学教师理解和认同；新的课程体系逐步建立；课堂教学更加关注学生的全面发展，更加关注学生学习的主动性；有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展并取得明显成效；促进学生和教师发展的考试评价制度开始建立，课程改革正推动我区基础教育发生着深刻的变化。
　　（二）增强深化课程改革的责任感和紧迫感。中央新疆工作座谈会的召开，为新疆大建设、大开放、大发展明确了方向，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》描绘了进一步推进我国教育事业发展的美好蓝图。新疆要实现跨越式发展和长治久安，需要千千万万各方面的专门人才，而人才培养的重任责无旁贷地落在教育部门和广大教育工作者的肩上。　　
　　当前，我区已基本普及九年义务教育，《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》已制定出台，在新的历史起点上，基础教育将进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。普及学前教育、促进义务教育均衡发展、发展高中阶段教育、推进双语教育，规范基础教育办学行为，进一步提高教育质量和水平，推进素质教育，将成为今后基础教育工作的重要任务。
　　基础教育课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行，对于实施素质教育，推动教育事业科学发展，提高教育整体水平,发挥文化引领、科技支撑具有重要的意义。提高教育质量最重要的载体就是基础教育课程改革。在新形势下，深化基础教育课程改革使命崇高，任务艰巨，责任重大。全区各级党委政府、各级教育行政部门、各学校和广大教育工作者要从为自治区经济社会发展服务，为培养与自治区经济建设和社会发展相适应的高素质人才奠定基础的高度，进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，提高教育质量，扎实推进课程改革。
　　二、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《自治区基础教育改革与发展的决定》，立足我区实际，不断深化义务教育阶段课程改革，全力推进普通高中课程改革，逐步提高基础教育质量，促进基础教育又好又快发展。
　　（二)目标任务。结合我区实际，全面实施国家课程方案和各科课程标准，努力构建具有我区特色的基础教育课程体系；推进基础教育课程改革尤其是农牧区课程改革，促进义务教育均衡发展和创建教育强县活动的开展；探索在不同区域、不同语种、不同办学条件下实施新课程的途径，建设独具特色的地方课程和校本课程，构建国家、地方、学校三级课程管理体系；深化教育教学改革，促进教师教学方式和学生学习方式的转变，建立并完善与基础教育新课程相适应的教学管理制度；建立符合新课程理念的发展性评价体系，建立学生学业考试成绩与综合素质评定相结合的评价制度，建立并完善与新课程相适应的普通高中招生和高等学校的招生制度和办法，促进我区基础教育课程改革取得新进展。
　　三、突出重点，进一步深化基础教育课程改革
当前和今后一个时期，要紧紧围绕巩固深化义务教育阶段课程改革成果、全面推进普通高中课程改革两大核心任务，重点抓好基础教育课程建设、课程管理、课程评价与考试制度改革、教师和教研队伍建设等工作。
　　（一）规范课程管理，加快国家、地方和学校三级课程体系建设。学校要全面实施国家课程，严格执行国家课程方案和自治区课程计划，按照各学科课程标准组织教育教学活动，不得随意增减课程和课时，不得随意增加难度和降低要求。要按照要求开设选修课程，给学生提供更多选择学习的机会。自治区及各地、州市有关部门要成立课程实施情况督察组，每年都要对自治区中小学课程实施情况进行督察。对没有全面落实国家及自治区课程计划的学校进行通报批评，并追究学校领导的责任，同时对上级教育行政部门领导进行问责。　　
加强地方课程和校本课程的开发、建设和管理工作，积极引进职业教育的教学内容，密切课程与社会生活的联系。有效推进双语教育，逐步提高双语教育的普及程度，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。加强民族团结教育、体育与健康、艺术课程的开设和管理，开足开好综合实践活动课程，保障通用技术课程的实施。
　　（二）积极推进课程评价与考试制度改革，进一步完善评价体系。建立科学的教育观、评价观，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，纠正单纯以考试成绩和升学率高低评价和奖惩教师和学校的做法。建立和完善学生学业成绩和成长记录相结合的制度，充分发挥评价的激励、导向、诊断、矫正功能。继续完善中小学生综合素质评价制度，积极推进以学生综合素质评价结果和初中学业考试等级成绩为重要录取依据的高中招生改革，健全和完善普通高中学业水平考试制度，进一步完善综合素质评价的科学方法和基本程序，使综合素质评价成为学校常规管理制度的基本内容和教师的岗位责任。把综合素质评价和学业水平考试的结果作为高校招生录取的重要依据。探索与完善适合高中课程改革的普通高等学校招生考试制度。
　　（三）进一步深化教学改革。以促进学生创新精神和实践能力的发展为目的，进一步转变教育观念，深化教学改革，改进教学方式，积极研究有效教学方法，增强课堂教学效果。充分发挥课堂主阵地作用，坚持面向全体，降低教学重心，关注每一个学生的发展，激发学生的学习兴趣与信心。大力实施分层教学，切实满足各类学生的学习要求，最大限度的提高教学的针对性，全面提高教学质量。强化实验教学、实践教学，积极开展课外活动。倡导学生主动参与、探究发现、合作交流的学习方式，重视在教学的过程中形成民主平等的师生关系，培养学生独立健全的人格。　　
　　要采取有效措施，把减轻学生过重的课业负担落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，努力提高课堂教学效率，科学合理地安排学生课业量，提倡布置探究性、实践性课外作业，注重学生的身心健康，切实实现减负增效，保障学生全面发展。今后对中小学校领导的考核，对教师的工作考核都要把减轻学生过重的课业负担纳入考核指标之中，减负要接受社会和媒体的监督。
　　（四）进一步加强教学研究与指导。提升教育教学研究的水平对于深化基础教育课程改革具有极其重要的作用。建立健全有利于深化基础教育课程改革的教育研究体系，加强对课程改革推进过程中的研究和指导；组建课程改革专业指导队伍，制定自治区优质教育资源学校送教下基层活动的有关制度，积极开展教学研讨活动，切实发挥教学研究工作对课程改革的专业支撑作用。
　　（五）加强教师和教研队伍建设，提升学校实施新课程的能力和水平。师范类院校要紧紧围绕深化基础教育课程改革的要求适时调整课程设置，增设基础教育新课程的相关学科，不断改革人才培养模式，切实将基础教育新课程的知识、理念和方式方法渗透到师范生人才培养的全过程，增强师范生对新课程的理解和适应能力，从源头上培养胜任新课程需求的中小学师资。以农村教师和双语教师为重点，针对实施新课程在教学中反映的问题，加强师资培训内容、方法和方式的研究，进一步完善教师培训机制，改革培训模式，提高培训效果，努力使在岗教师适应新课程要求，构建素质过硬、专业水平较高的骨干教师队伍。进一步加强各级教研室的建设，严把教研员入口关，不得占用教研员编制，合理解决教研员的编制、职称等问题，落实教研经费，积极开展课程改革与双语教育方面的课题研究。加强教研队伍建设，加大培养培训工作力度，完善教研人员深入中小学研究指导课程改革的机制。充分调动教研人员的积极性和主动性，各级教研室要把推进课程改革做为中心工作，通过有针对性的培训培养不断提升教研人员指导学校实施新课程的能力。
　　（六）加大对农牧区学校课程改革的指导和推进力度，促进内涵发展，缩小城乡差距。农牧区学校课程改革是当前的薄弱环节，也是进一步深化课程改革的重点。各地要进一步加大对农牧区学校课程改革工作的指导和支持力度，要在经费分配、资源建设和专业指导等方面为农牧区学校课程改革提供切实的支持，保证农牧区学校能开齐开足国家课程，达到国家规定的基本质量要求。制定农牧区课程改革规划，明确推进任务和措施，关注农牧区实际，突出特色，设立农牧区学校课程改革专项资金，实施自治区农牧区基础教育课程改革项目，加强地方课程开发和建设，形成适应我区农牧区发展的课程体系。特别把农牧区教师队伍建设、农牧区课程改革项目建设以及城市对农牧区课程改革的支援等作为重要措施加以研究和落实。
　　（七）积极关注少数民族学校的课程改革工作。制订民语言教育教学课程改革工作方案，加强少数民族课程改革专家队伍建设，加大支持和指导力度，促进课程改革区域内均衡发展。民语系学校在不断深化基础教育课程改革的同时，必须坚定不移地推进双语教育，正确处理基础教育课程改革与双语教育的关系，坚持积极、稳妥、有序的原则，切实提高各学段双语教育的水平，在推进双语教育中全面落实基础教育课程改革的理念及课程计划，根据双语教育的规划及发展要求，认真研究适应双语教育的课程体系、课程计划，实现民汉学校同步推进基础教育课程改革。
（八）采取有效措施，积极推进普通高中课程改革。普通高中课程改革是当前基础教育课程改革的重点和难点，要按照有利于实施素质教育、有利于深入推进高中课程改革的原则，系统研究和解决普通高中课程改革过程中的重大问题。通过开展普通高中星级评估工作和普通高中特色化、多样化建设的研究和试点，形成各具特色的普通高中学校。在推动高中课程改革的过程中，制定政策，采取相应措施，鼓励学校尽可能多地开设丰富多彩的选修课，为学生提供个性发展的空间。
　　（九）充分利用各种资源，推进基础教育课程改革深入进行。积极发挥信息技术和资源在课程改革中的优势作用，在开好信息技术课程的同时，充分利用远程网络技术培养培训教师，提升教师运用现代技术实施新课程的能力。积极建设自治区教师专业发展平台，利用信息技术手段，大力开发信息资源，丰富新课程资源，特别是大力开发双语教育的课程资源，为教师专业发展、素质提高创建有利的资源环境。　　
充分利用青少年校外活动场所、科技馆、博物馆、社区、自然与人文环境等校外资源，使各种校外资源成为中小学实践教育的重要基地。
　　四、加强领导，保障基础教育课程改革顺利推进
　　基础教育课程改革是充满探索性、创造性和建设性的过程，是一个复杂的系统工程。各级政府要把深化基础教育课程改革作为推进素质教育的关键环节和重要工作纳入议事日程。要将深化基础教育课程改革工作作为考核各级政府教育工作的重要指标，纳入督导范围，建立并实施基础教育课程改革专项督导评估制度。要进一步强化各级政府的责任，建立和充实基础教育课程改革领导机构，明确各相关部门的责任，及时研究解决课程改革的重大问题，督促检查各职能部门工作任务落实情况。要建立基础教育课程改革工作责任追究制度，将课程改革实施情况作为考核有关部门及学校领导的重要内容。要充分调动各援疆省市的积极性，争取援疆省市在资金投入、教师培养培训、支教、教育教学研究、教育资源的开发共享等方面给予更多的支持、帮助。
　　各级教育行政部门要加强对基础教育课程改革工作的指导，成立由教育管理人员、高校教师、教学研究人员和骨干教师等方面人员组成的专家组，深入基层、深入学校、深入课堂，认真了解学校教育、课堂教学的实际情况，积极开展课程改革研究，探索解决课程改革中的重点和难点问题，为决策提供咨询和服务。要组织和支持不同类型的学校开展实验研究，形成在学校层面发现问题、研究问题、解决问题的机制，为课程改革提供经验和示范。制订基础教育质量监测标准，建立质量监测体系，对基础教育质量进行全面监测。自治区鼓励广大教育工作者积极探索、勇于实践，认真钻研、勤于总结，多出成果、出好成果。进一步加大宣传力度，引导社会各界关心、支持基础教育课程改革，努力营造实施新课程的良好氛围。　　
　　各相关部门要根据课程改革需要，配合教育部门做好基础教育课程改革有关工作。财政部门要将基础教育课程改革专项经费纳入财政预算，完善以政府投入为主的经费保障机制，增加基础教育课程改革专项经费投入，保证课程改革所需的师资培训、督导评估、教学研究、课程资源开发等工作的需要。机构编制、人力资源和社会保障部门要根据课程改革需要，在调查研究的基础上根据新课程的特点和要求科学核定教师编制，拓宽教师补充渠道，严把教师入口关，重点解决自治区中小学教师尤其是农村教师结构性短缺问题，为全区基础教育课程改革持续、健康发展奠定基础。　　
　　中小学校要把课程改革作为实施素质教育的重要工作，成立由校长负责的课程改革领导机构，加强对课程改革工作的领导，把课程改革理念真正渗透到学校教育教学的各个环节之中。要充分调动教师和学生的积极性，创造性地实施新课程。要及时发现、研究和解决新课程实施过程中的问题，探索建立与新课程相适应的学校管理制度。