关于加大财政投入支持学前教育发展的通知
新财教﹝2012﹞454号

伊犁哈萨克自治州财政局、教育局，各地、州、市财政局、教育局：
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《财政部 教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教[2011]405号）精神，进一步扩大学前教育资源，着力解决当前存在的“入园难”问题，提高我区学前教育普及水平和办园质量，努力满足广大人民群众对学前教育的需求和期盼，现就我区加大财政投入支持学前教育发展有关事项通知如下：
一、充分认识财政支持学前教育发展的重要意义
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，我区学前教育事业有了长足发展，办园条件不断改善，优质资源逐步扩大。但从总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺，投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，体制机制不完善，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。
自治区党委、自治区人民政府高度重视学前教育发展，《自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《自治区教育规划纲要》）明确提出：到2015年底，力争使适龄儿童学前一年毛入园率达到85%以上、学前两年毛入园率达到80%以上、学前三年毛入园率达到70%以上，基本满足74.3万名适龄儿童入园需求，有效缓解入园难问题。各地要从提高教育现代化水平，全力推进教育支撑自治区跨越式发展和长治久安战略目标的高度，进一步统一思想，提高认识，把加快发展学前教育作为重大民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。
支持学前教育发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，促进学前教育事业科学发展。
二、财政支持学前教育发展的基本原则
（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园、捐资助园，多渠道筹措学前教育资金，多形式扩大学前教育资源。
（二）各地为主，自治区奖补。地（州、市）、县（市、区）人民政府是发展学前教育的责任主体，各地要结合当地经济社会发展实际和适龄人口变化趋势，科学制定发展规划，加快发展学前教育。各地财政部门要加大投入力度，制定和落实支持学前教育发展的政策措施。自治区财政根据各地工作开展情况，主要采取奖补的方式，支持学前教育发展。
（三）因地制宜，突出重点。各地要按照制定的扩大学前教育资源规划，积极稳妥地推进学前教育发展，做到速度与质量、规模与内涵相统一；坚决防止不顾条件、大干快上、搞豪华建设，造成资源闲置浪费和产生新的债务。要对城市和农村不同类型幼儿园提出分类支持政策，把加快发展农村学前教育作为工作重点。自治区财政重点支持各地特别是经济薄弱地区学前教育发展，以及家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁子女接受学前教育。
（四）立足长远，创新机制。各地要建立健全学前教育经费保障及使用管理机制，以投入促改革，以改革促发展，整体推进学前教育在办园、收费、管理、用人和提高保教质量等方面的改革。注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力。
三、当前财政支持学前教育发展的重点工作
为实现《自治区教育规划纲要》确定的学前教育发展目标，各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立完善家庭经济困难儿童入园资助制度，进一步提高学前教育质量和水平。根据我区学前教育发展实际情况，为支持和引导各地加快发展学前教育，当前自治区财政重点支持以下五个方面的工作：
（一）建立农村学前教育保障机制。从2013年起，建立中央、自治区和地县分项目、按比例分担的农村学前教育经费保障机制。保障对象为全疆农村学前两年各族幼儿，保障内容主要有：幼儿伙食补助、公用经费补助、免费读本经费、 园舍维修改造经费等。
（二）鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。各地对行政区域内各级各类城市集体、企业、事业单位等举办的幼儿园面向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的，要研究制定相应的扶持政策。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。自治区财政将视各地工作情况给予奖补。
（三）积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。自治区将设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。
（四）建立学前教育资助制度。按照“各地先行、自治区补助”的原则，从2012年起，由各地结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。自治区财政视各地工作情况给予奖补。
（五）实施幼儿教师培训计划。从2011年起，将农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排培训经费，自治区本级财政安排交通补助予以支持。各地要建立完善学前教育师资培养培训体系，注重幼儿园教师和园长培训，努力提升幼儿教师整体素质。
四、推进改革，强化监管，提高资金使用绩效
（一）推进教育综合改革。
完善公办幼儿园收费管理制度，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
深化幼儿园人事制度改革，创新用人机制，推进教师聘任制。健全幼儿教师准入制度，严把入口关。切实维护幼儿教师权益。
严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。遵循儿童身心发展特点和教育规律，防止和纠正“小学化”倾向。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系。
（二）加强精细化管理。
建立信息管理系统。按照教育部的要求，建立幼儿园信息管理系统，全面掌握幼儿学籍，教师数量、资质、待遇、办园条件等方面的情况，并定期更新维护，确保信息真实、可靠，为日常管理提供基础信息服务。
研究制定幼儿园财务管理制度。加强幼儿园财务管理，健全内控制度。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园，要建立预决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。
建立幼儿园资产管理制度。对公办幼儿园的国有资产，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》（新财资管〔2005〕141号）进行管理。对社会力量利用国有资产开办幼儿园的，应明确产权，建立相应的资产管理制度。
（三）建立监督考核机制。
各地财政、教育部门要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项政策措施落到实处，取得实效。要建立资金“谁使用、谁负责”的制度，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，及时发现并解决问题，对违法违纪行为要依法追究当事人和负责人的责任。要充分发挥城乡基层组织、学生家长和社会公众的监督作用。
为提高资金使用绩效，自治区有关部门将建立监督考核机制，自治区教育厅以各地教育部门为考核对象，重点考核各地贯彻落实《自治区教育规划纲要》以及扩大学前教育资源规划情况，对未能如期完成目标的，加强督导和问责；自治区财政厅以各地财政部门为考核对象，重点考核财政资金落实、项目进展和项目绩效情况，对虚报冒领、挤占、挪用自治区专项资金的，自治区财政按违纪金额双倍扣减其下一年度专项资金。
（四）加大宣传工作力度。
各地要将财政支持学前教育发展政策的宣传工作列入重要议事日程，制订切实可行的宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。同时，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会进一步关心支持学前教育事业的发展，营造良好的社会氛围。

 
 
新疆维吾尔自治区财政厅                  新疆维吾尔自治区教育厅
 
 
2012年12月31日