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关闭窗口 自治区中小学教学质量提升工程工作报告
自治区教育工委书记、教育厅党组书记 梁 超
2015年5月6日
同志们:
为进一步推进基础教育的改革与发展，今天，我们召开自治区中小学教学质量提升工程工作会议，总结两年来我区中小学教学质量提升工程的进展情况，研究部署下一阶段工作。等一会，艾尔肯·吐尼亚孜常委还要做重要讲话，希望大家要认真学习切实贯彻落实好。下面我就质量提升工程实施情况报告如下。
一、自治区中小学教学质量提升工程工作回顾
“十二五”以来，在自治区各级党委、人民政府的正确领导下，我区基础教育事业得到快速发展，进入一个逐步由数量扩张到质量提高，由外延式发展向内涵式发展转变的新的历史时期，取得的成绩、发生的变化是巨大的。但是，我们也看到，随着改革的深入，基础教育质量问题也日益凸显。长期以来，由于受自然环境、经济条件、社会发展等多重因素影响，全区基础教育发展极不均衡，基础教育的治理能力和管理能力较弱，教育教学质量偏低，学生的综合素质与国家的相关要求，自治区发展需要还有较大差距。为了能够更好地适应实现新疆社会稳定和长治久安的历史任务，将基础教育的发展重心转移到全面提高质量上来，满足人民群众日益增长的对优质教育的需要。经过反复调研、论证，自治区制定了“自治区中小学教学质量提升工程”实施方案，并于2013年开始启动。两年来，提升工程重点是推动八大项目的实施，取得了初步的成效。
（一）顶层设计，高位推动
1．领导重视。中小学教学质量提升工程得到了自治区党委、人民政府的高度重视和大力支持，特批了五年的专项经费。自治区教育厅专门成立了提升工程领导小组，负责质量工程的统筹实施。2014年，自治区党委将南疆四地州落实质量提升工程方案情况纳入督查范围。党委、政府的高度重视为全面推进质量提升工程奠定了坚实的基础。
2．政策支持。2013年以来自治区先后印发了《自治区中小学教学质量提升工程实施方案》，《自治区中小学校长、书记工作年度考核办法及指标体系》，《关于加强中小学教学管理，全面提高教育教学质量的意见》，《自治区义务教育教师绩效考核工作指导意见》，《自治区中小学教学常规管理基本要求》，《自治区中小学教学质量督导评估办法》等一系列文件，为全面实施质量提升工程提供了政策保障和实践指导。
3．高位推动。2014年2月，自治区召开首次中小学教学工作会议，会议对我区中小学教育教学工作做出全面部署和安排，成为自治区中小学教学质量提升工程全面启动的标志。2014年7月，自治区召开南疆四地州中小学教学管理与教育教学质量工作座谈会，自治区领导对解决南疆四地州教学质量问题提出具体要求。两次重要会议的召开，有力地推动了中小学教学质量提升工程的开展。
（二）明确目标，落实任务
1．组织实施中小学教师专业提升网络研修项目。自治区中小学教师队伍相对薄弱，为了帮助教师备好课、上好课，解决好教师教学中随时出现的问题，我们利用互联网技术搭建了自治区中小学教师专业发展网络研修平台。平台2013年3月正式投入使用，包括在线辅导、集体备课、网络说课、教学资源、直播课堂、学科主页等核心功能模块；建立了3种语言，98个本地资源库。为保障网络教研生态的良性循环，组建了由2000名学科专家组成的指导团队,涉及学前、小学、初中和高中四个学段的52个学科领域。截止目前，已有1134名教研员和15万名教师参与了网络研修。
塔城地区积极开展基础教育网络教研工作，先后组织地区、县（市）网络研修工作负责人、教研员、技术人员679人参加自治区网络研修平台应用培训，注册学校156所，注册教研室8个，上报学科中心组成员389人。
2．组织实施中小学“百千万”教学能手培养选拔项目。提高基础教育质量，必须有一支人数众多、专业水平较高的各民族学科带头人和骨干教师，为此，我们启动了自治区中小学“百千万”教学能手培养选拔项目。2013年6月项目启动，同时印发了《自治区中小学教学能手培养工作室管理办法》。组织开展了自治区首届中小学教学能手的评选工作，命名了120名自治区中小学教学能手。2014年11月，对自治区十五个地州的中小学教学能手培养工作室建设推进情况进行了督查。截至目前，全疆范围内已建立自治区级教学能手工作室39个，地区级150个，县级383个。
乌鲁木齐市开展了第三轮市级学科带头人、骨干教师、优秀青年教师评选工作。2014年命名100名乌鲁木齐市级学科带头人、200名骨干教师和300名优秀青年教师。
3．组织实施中小学课堂教学改革与和校本课程建设项目。加强课堂教学改革，创新教学模式，是提高教育教学质量的关键环节，为此，我们设立了“中小学课堂教学改革与和校本课程建设项目”。该项目重点是面向农牧区学校，2012年11月和2014年10月分别在温泉县、呼图壁县召开了项目推进会。目前，这个项目共计有15个项目县、29所基地学校。两年来，各项目县和基地学校在转变教育观念、提升教师素质、推进教学改革、创新教学模式、探索基于课程标准的教学与评价、科学设计作业练习、开发实施校本课程等方面进行了有益的探索和实践。
昌吉州通过调研指导，外请培训，研讨交流，加强对试点学校的指导，转变了教师的教育教学观念，课堂教学面貌发生了很大的变化，课堂教学改革初见成效。吐鲁番地区把“快乐教育”延伸到课堂，实现快乐教育与课改的融合，使课堂成为学生快乐学习的主阵地，增强学校和课堂对学生的吸引力，促进了学生全面发展。
4．组织实施南疆四地州中小学教学常规管理提升项目。中小学教学常规管理是落实教育目标、全面提高教育教学质量的重要条件和保障，为此我们启动了“南疆四地州中小学教学常规管理提升项目”。同时下发了《自治区中小学教学常规管理基本要求》和《自治区中小学教学常规管理督查评估实施方案》。2014年4月，组织专家赴库车等试点县开展教学工作调研，制定了《南疆四地州试点县中小学教学常规管理培训方案》，组织疆内教育发达地区学校的优秀教学管理干部赴试点县开展教学常规管理培训工作。
喀什地区细化责任，落实要求，切实把加强教育教学常规管理作为提升质量的有力抓手，不断规范办学行为。以“抓好学校教学管理、严格落实教育教学常规”为重点，开展了自评自查与联查互评相结合的改进与提升行动。阿克苏地区积极开展教学常规管理示范校评估工作。2014年评选出地区教学管理示范校15所、示范性双语幼儿园15所。
5．组织实施普通高中多样化发展改革试点项目。实施自治区“普通高中多样化发展改革试点项目”是促进自治区普通高中发展的重要举措。2012年11月和2014年1月，分别在库尔勒市和乌鲁木齐召开自治区普通高中多样化发展改革试点项目工作研讨会，分两批公布了28所试点学校。目前，试点学校的领导和师生初步认识到学生和学校可以走差异化的发展之路，部分学校已开发出一批与地方经济、社会发展相适应的普通高中学校校本课程。
克拉玛依市采取联合办学、委托管理、远程教育合作等多种方式，全面提升教育品质，构建了“高质量、有特色、多样化、可选择”的教育发展格局，从更高的起点上满足社会对多样化优质教育资源的强烈需求。
6．“中小学质量监测评价项目”利用现代信息技术和互联网技术，搭建质量监测系统平台。2014年，启动了南疆6县市小学毕业年级质量检测工作，并根据计划优先为喀什、克州、和田、阿克苏四地州配置中考成绩分析和质量监测设施设备。“中小学生综合素质评价改革试点项目”推荐克拉玛依市为国家项目试点单位，并组织温泉县、和静县、奎屯市、泽普县等地开展学生综合素质评价试点工作。“精品课程建设项目”已确定首批自治区精品课程建设项目学校200所。“中小学提升工程专项课题项目”通过设立与工程项目对应的研究课题以及课题研究成果的转化和应用，保障项目科学有效推进。目前，已完成课题申报评审工作，公布立项课题31项。
二、自治区中小学质量提升工程工作存在的问题
自治区中小学教学质量提升工程工作取得了明显进展，但是，也存在一些不足和亟待解决的问题。
（一）项目推进不平衡。部分项目单位对提升工程的理解和认识不到位，缺乏主动性和积极性，没有把提升工程作为推进素质教育，提高教学质量的关键环节和核心内容来抓，政策支持力度不够，项目进展缓慢，有的甚至等待观望。
（二）项目落实不力。一些项目单位对项目试点工作缺乏研究和思考，没有明确的时间表和路线图，导致思路不清晰、重点不突出、措施不得力，使项目的推进缺乏科学性和可持续性，实际效果不理想。
（三）缺乏专业引领。大部分项目单位教科研力量薄弱，教研人员数量不足；教研经费不落实，使教研部门难以对学校的教学管理和质量提升工作提供有效指导。
三、自治区中小学质量提升工程下一阶段主要任务
（一）要转变教育观念，深刻理解教育质量的核心内涵
1．落实立德树人目标。要认真贯彻落实习中央和自治区的一系列重大决策部署，以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，以“立德树人”为目标，以爱国主义和民族团结教育为重点，以提高培养质量为核心，全面推进中小学德育和思想政治教育工作。
2．改革人才培养模式。基础教育的培养目标、教育内容、教育方式、教育水平要适应自治区经济社会发展的需要，就必须树立“以学生为本”的教育观念，坚持因材施教、学思结合、知行统一的教学方针，大力倡导探究性、体验性、实践性教学；就必须牢固确立“以教学为中心”的教育思想，深化教学改革，加强教学管理，提高教学质量。
3．全面推进素质教育。素质教育只有深入到教学层面，才能全面推进，取得实质性成果。教学改革涉及培养目标的调整、课程方案的实施、教学模式的变革、评价体系的重建、教师的专业发展等一系列重要环节，是有效破解制约素质教育体制机制障碍的重要抓手。抓教学改革就是抓素质教育，抓素质教育就必须推动教学改革，要用改革的精神、创新的手段，推进素质教育。
（二）深化教学改革，延伸和拓宽质量提升的主渠道
1．严格执行课程方案。各级教育行政部门要建立长效机制，切实加强对地方、学校的质量监管和指导，督促中小学校全面贯彻落实国家、自治区课程方案,坚决纠正违背教育规律、危害学生身心健康发展的现象；中小学要在教学管理、教师培训、教学设施配备等方面创造条件，开齐开足上好各类课程。各级教研部门要加强地方课程、校本课程、综合实践活动的教学研究与指导工作，及时发现、研究、解决课程开设过程中的问题；开辟更多的有效途径，组织学生开展各种实践活动，增强学生的创新精神和实践能力。
2．促进普通高中多样化发展。积极推进普通高中多样化建设项目，提升学校领导的课程领导力和教师的课程开发力、执行力，拓展学校发展空间，增加课程的选择性，满足不同个性学生的课程需求。积极鼓励、组织和引导教师在课程计划留出的空间内行使课程开发的自主权，增强广大教师的课程意识，积极创建规范、高效、情智共生的课堂文化和多元、开放、富有活力的课程体系，逐步形成一批教育管理先进，学科特色鲜明，教学质量较高，在自治区有影响的特色高中。
3．提高课堂教学效率。积极推进中小学课堂教学改革与校本课程建设项目，加强对教学过程的研究，改进教学方式，探索全面提高课堂教学效率和教学质量的有效途径。规范教师课堂教学作为，激发学生学习兴趣，加强课堂与社会、生活的联系，开发丰富多彩的校本课程，拓展学生的学习空间，为学生提供更多体验、操作、实践的机会，让校园成为孩子们学习的乐园。
（三）强化教学管理，为质量提升提供制度保障
1．提高校长管理水平。校长的能力素质决定了学校的办学水平，一个好校长，应当是先进教育观念的倡导者，应当懂得教育的基本规律，应当懂得尊重每一个学生的人格和个性特长，应当知人善任，循循善诱，做全体教师的良师益友和引路人。在新的历史时期，面对人民群众日益增长的对优质教育的期盼，校长必须勤于学习、善于思考、勇于实践，以“立德树人、促进公平和提高质量”为宗旨，坚持“德育为先、能力为重、全面发展”的原则，切实增强责任心和使命感，团结和带领全体教职工锐意改革、开拓进取，扎扎实实地抓好学校教育教学工作。
2．完善教学管理机制。各地、各学校要从新课程的特点出发，探索建立新型的教学秩序和教学规范，充分体现新课程方案的灵活性、多样性和选择性，改革教学的组织方式，拓展教学的时空范围，把组织学生开展自主、合作、探究式的学习作为教学的基本要求，实现教学方式的转变。建构适切的学校制度体系和教学实践行为方式，在内涵上铸造以教师为中心的学校教学文化，调动和发挥教师的主人翁责任感，彰显学校教学的办学特色和内涵追求。
3．加强教学常规管理。各地各学校要结合课程改革和学科课程标准的要求，认真规范学校和教师的教育教学行为。严格执行《自治区中小学教学常规管理基本要求》，加强对备课、上课、作业批改、课后辅导、质量评价和分析等教学环节的常规管理。要通过“中小学教学常规管理提升项目”的实施，培养一支爱岗敬业、懂教育、善管理的适应当地教育事业改革和发展需要的教学管理骨干队伍，完善落实教学常规管理的有效机制，形成良好的教学秩序，提高教育教学质量。
（四）创新培训模式，为质量提升培育和打造专业队伍
1．创新教师培训模式。积极推进中小学教师专业提升网络研修项目，进一步创新网络环境下的教师培训模式，通过建立网上教师研修共同体、设立专题学习社区等形式，特别强调的是用好“三通两平台”以及教育信息资源。创建丰富、多样和个性化的区域性教育资源和信息交流平台，为我区中小学师生跨学科、跨区域的全方位学习和交流提供优质服务，为促进自治区基础教育教师专业提升，区域内基础教育均衡发展和教育教学质量的提高提供有效的技术支持。
2．加强骨干教师培养。加强特级教师、学科带头人、教学能手等骨干教师的梯队建设，实施中小学“百千万”教学能手培养项目，根据教师专业发展的需要，开发实用、高效的培训课程，提高培训的针对性和实效性。帮助他们提高理论水平和业务素质，发挥他们的示范、引领、辐射作用，逐步形成自治区、地（州、市）、县(市、区)优秀教师梯队，带动我区中小学教师队伍教学水平的整体提高，促进基础教育教学质量全面提升。
（五）改革评价制度
1．推进综合素质评价。推进“中小学生综合素质评价改革试点项目”，加强对评价过程的指导和管理，使综合素质评价成为学校常规管理制度的基本内容和教师的岗位职责。坚持以课程标准为依据、以能力考核为导向，逐步增加对学生动手操作能力、实践探究能力、创新思维能力的考查和评估。通过试点，基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，建立具有我区特色的综合素质评价与考试升学相结合的考试招生制度。
2．加强教育质量监测。积极推进基础教育质量监测及分析评价项目，坚持依法监测、服务决策，科学评价、重在导向、准确诊断、探求规律的原则，对中小学学生的学习质量和身心健康状况以及影响学生发展的相关因素进行全面、系统、深入地监测，通过监测数据和监测结果的发布，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，为教育决策提供参考依据。与此同时，指导各地开展基础教育质量监测工作，建立中小学教学质量数据库和中小学生学业质量常模，逐步形成完整的中小学教学质量监测与评价体系。
（六）坚持科研兴教，增加教科研对质量提升的贡献率
1.加强教研队伍建设。认真落实自治区人民政府转发的《关于加强和改进基础教育教学研究工作的意见》，加强各级教研机构和队伍建设，尤其是县级教研队伍建设，使各级教研机构成为教学研究的学术中心、课程资源的开发中心、教师专业成长的研训中心、咨询和指导的服务中心。各级教研人员要不断提高自身素质，有效提高教学研究水平，促进教学质量的提高。
2.创新教研工作模式。各级教育科研部门要切实增强“科研兴教、科研育师、科研强校”意识，探索和创建以“基于问题解决、致力创新共享、实现科学发展”为主要内容的教科研工作创新机制和区、地、县三级教科研机构互动、开放、高效、共享的区域教科研工作新模式。要坚持以教学指导为中心，转变工作方式，深入基层，深入学校，深入课堂。针对教学中出现的热点、难点问题，结合本地实际，组织协作攻关。加强对中小学教育科研、校本教研工作的指导和督查，制定并认真落实教育科研、校本教研评价奖励制度。
3.落实项目课题研究。认真抓好“中小学提升工程专项课题项目”的实施，用研究结果来引领各个项目的实施，帮助每个项目解决理论指导不足，实践经验缺乏等问题，切实做到科研先行，切实发挥教科研人员在提高教学质量方面的专业指导作用，积极推广研究成果，确保各项目实现预期的目标。
同志们，深化教学改革，提高教育质量，事关长远、意义重大。各级教育行政部门要把工程的组织实施列入工作重要日程，建立健全工程推进的领导和工作机制，加强对学校教学质量的监控、管理和督导，解放思想、锐意进取、扎实工作，不断开创自治区中小学教学工作新局面。
谢谢！
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