“十一五”规划实施以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，经过全区广大教育工作者不懈努力和艰苦奋斗，全区各类教育的总体水平和质量有了较大程度的提高，基本实现了“十一五”规划确定的目标，自治区教育事业迈入一个新的发展阶段。

一、新疆教育事业发展现状与成就

2009年，全区有各级各类学校7763所，有各类学校在校生443.9万人，其中少数民族在校生262.01万人，占在校生总数的59.1%。有学校教职工35.3万人，其中专任教师28.9万人，少数民族教师15.9万人，占55.2%。2009年我区每十万人口普通高等学校在校生1430人，比2005年的1294人增长了10.51%，高中阶段在校生3198人比2005年的1975人增长了61.92%，初中在校生4823人，比2005年的2999人增长了60.82%。

2005年—2009年五年间，我区每万人口中具有大专及以上学历的人口从90.44人增加到112人，高中和中专学历的人口从236人增加到261人。人口素质进一步提高，为“十二五”及今后教育事业的可持续发展奠定了良好的基础。

（一）基础教育稳步发展

自治区始终坚持“两基”重中之重的地位不动摇，采取各种有效措施，加大基础教育投入力度，大力实施“农村初中校舍改造工程”、“寄宿制学校建设工程”等建设工程，2009年，率先在全国实施“中小学校舍抗震加固危房改造工程”，全面消除中小学危房，中小学办学条件得到极大改善。在国家扶持下，我区率先对农村贫困中小学生实行“两免一补”政策， 2008年起又免除城市中小学学杂费，实现了义务教育阶段的全面免费。2009年9月，我区以良好成绩通过国家验收，“两基”人口覆盖率达到100%，全区以县（市、区）为单位全面实现“两基”攻坚规划目标。

1.学前教育。全区各地结合本地实际，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，通过扩大公办幼儿园办学规模，鼓励社会力量办园，大力兴办双语幼儿园等措施，初步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，大幅度提高了学前教育覆盖率，促进了我区学前教育的快速发展。

1）幼儿园建设情况。2009年全区有各类幼儿园2256所，比2005年增长2.1倍。其中教育部门办1120所，占49.6%；民办840所，占37.2%；集体和其他部门办296所，占13.2%。2010年全区幼儿园中有城市幼儿园585所，占25.9 %；县镇261所，占11.6%；农村幼儿园1410所，占62.5%。

2）幼儿入园情况。2009年全区在园（班）幼儿达到490610人，比2005年增长了1.67倍；其中城市127508占25.99%，县镇82980人，占16.91%，农村280122占57.10%；2009年幼儿毛入园率达到51.91%；比2005年提高了21.95%。

3）幼儿教师情况。2009年我区共有幼儿园教职工21234人，比2005年增长14%。园长、专任教师合计13929人，其中有大专以上学历的11184人，占80.3%，比2005年提高7.15%。已取得小学一级教师以上职称的5611人，占40.3%。

2．九年义务教育。全区各级党委、人民政府高度重视“两基”工作，把“两基”攻坚列入党委、政府的重要工作议程，各相关部门密切配合，投入大量人力、物力、财力，奋力推进“两基”，全区义务教育普及程度不断提高，中小学的办学条件明显改善，教师队伍建设成效显著，学校管理水平和教育教学质量稳步提升。

1）2009年全区有小学3651所，在校生197.4万人，其中少数民族在校生130.3万人,占66.02%，有小学教师13.43万人，小学教师学历合格率为99.61%。全区有普通初中1197所，有在校生102.77万人，其中少数民族在校生63.46万人,占61.75%，有普通初中专任教师8.14万人，初中教师学历合格率为99.25%，全区有特殊教育在校生5991人，接受残疾儿童、少年的比例达62%。

2）2009年，全区93个县（市、区）全部实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率占地方人口的100％。小学学龄儿童入学率为99.41%，小学在校生的五年保留率上升到92.43%，初中阶段学龄人口的净入学率达到95.61%。

3）为提高教育质量、效益，近年来，我区加大了中小学布局结构调整力度。各地以“农村寄宿制学校建设工程”为契机，加快农村中小学布局调整，强化县（市）统筹，打破区域、条快分割，集中办学；大力推进民汉合校、民民合校，实现了教育资源的优化配置。2009年全区小学数比2004年减少了1800所，小学校均人数由2004年的407人提高到2009年540人。普通初中学校数较2004年减少了270所，校均人数由2004年的789人提高到了857人。全区民汉合校由2000年的461所增加到2009年的778所，净增了69%。通过近几年 “布局调整、集中办学、民汉合校”等重大举措的实施，基础教育阶段的校均生、班均生、生师比都有了一定程度的提高，办学效益明显好转。

3．普通高中教育。我区普通高中教育呈现良好的发展态势，“十一五”规划以来我区普通高中教育规模得到迅速发展，有力地支持了我区九年义务教育的实施，同时也在一定程度上缓解了高中“上学难”的困扰，基本满足了人民群众受教育的愿望。

1）2009年全区有普通高中413所，比2005年减少18%，在校生41.7万人，比2005年增长7.53 %，办学效益明显提高。2009年全区有普通高中专任教师2.94万人，比2005年增长16.88 %，高中教师学历合格率为87.43%。比2005年提高10.14 %，教师素质进一步提高；2009年初中毕业生升入高中阶段的升学率达到73.60%，比2005年提高16.69 %，更多的青少年进入高中阶段学习。

2）2009年我区高中毕业生164620人，升入大中专学习的学生117624人，升学率达到71.45%，比2005年的67.27%提高4.18%；其中升入高校的106000人，升学率64.39%；升入中专的11624人，占7.06%。高中阶段教育质量进一步提高。

4.特殊教育。近年来，我区不断完善以政府投入为主、地方财政分级负担、多部门支持、多元筹措相结合的经费投入机制，积极探索建立扶残助学的长效机制，特殊教育取得长足的进步。

1）目前，我区有特殊教育学校9所，其中，盲校1所，聋校4所，其他学校4所；在特殊教育学校、特教班和普通学校随班就读的学生5991人，其中特殊教育学校在校生1357人；特殊教育学校教职工429人，其中专职教师319人。

2）我区积极落实义务教育阶段特殊教育学校的优惠政策，使在特殊教育学校和特教班就读的学生全部享受了“两免一补”，确保了残疾学生不因家庭经济困难影响入学和完成学业。为了保障少数民族聋哑学生顺利学习，教育厅还拨出专款，组织专家编写了义务教育阶段维吾尔语聋哑教材，填补了维吾尔文聋哑教材的空白。

3）全区各级教育、民政、残联等部门通力合作，充分调动和利用社会各方面的积极性，组织开展了“扶残助学”、“彩票公益金助学”、“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”等一系列扶残助学项目，近万名残疾学生得到资助，形成支持特殊教育发展的合力。

(二)双语教育全面推进

党中央、国务院高度重视我区双语教育工作。近年来，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、习近平、周永康等在新疆视察时，都深入到中小学校、幼儿园视察双语教育工作，给予了高度评价和充分肯定。中央新疆工作座谈会后，教育部等部门联合下发了《关于推进新疆教育实现跨越式发展的意见》、《关于推进新疆双语教育工作的实施意见》，明确了我区双语教育发展的目标和任务，提出了保障双语教育发展的政策措施。自治区党委、人民政府始终把双语教育工作摆在教育工作的重中之重地位。2004年以来，相继印发了《关于大力推进双语教育工作的决定》、《关于加强少数民族学前双语教育的意见》等一系列文件。自治区党委多次召开会议专题研究双语教育工作，部署和安排重大工作事项。全区少数民族双语教学工作呈现出蓬勃发展的良好态势。

1．2009年全区学前和中小学（含职业高中）接受双语教育的学生数达到99.43万人，占少数民族在校生总数的42%，其中学前和中小学（含职业高中）少数民族学生接受双语教育的学生数75.33万人，民考汉学生数为24.10万人。

2.2005年，自治区制定《2006-2010年自治区扶持七地州开展农村学前双语教育工作和经费使用方案》。2006年以来，已累计投入学前双语教育资金4.68亿元，用于幼儿伙食补助、教育用书、教师工资。2007年，将临时聘用学前双语教师工资补助由原来的400元提高到800元，并解决了“三金”。

3.2008年，根据中央新疆工作协调小组第九次会议精神，制定了《新疆少数民族学前双语教育发展规划调整方案》，计划2008-2012年，国家投入40.2亿元，扶持七地州及九县市实施双语幼儿园建设工程和学前双语教育发展保障工程（到2010年已投入20.95亿元，建设双语幼儿园2237所）。

4.为加强管理，自治区出台了《自治区双语幼儿园建设管理办法》、《关于进一步加强少数民族双语幼儿园建设工程管理工作的意见》和《自治区学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》，促进了工作的不断规范。教育行政部门加强了对双语教学的研究，教育厅出台了《自治区学前双语教育教学指导纲要》，并组织双语专家、教研人员编写双语读本和指导用书。

5.截止2009年，举办内地新疆高中班的办班城市达到29个，办班学校52所, 内地新疆高中班招生5412人，在校生19902人。举办疆内初中班的办班城市8个，办班学校17所，疆内初中班招生5000人、在校生15000人。在举办疆内初中班的城市，同时举办了疆内高中班，在校生规模达906人。继续实施了“少数民族高层次骨干人才培养计划”，内地高校协作年招生达3200人。内地高校协作计划的培养规模进一步扩大。

（三）中等职业教育持续快速发展

“十一五”规划实施以来，自治区起动实施了“中等职业教育基础能力建设”项目，不断加大了对中等职业学校的扶持力度，并通过统筹高中阶段教育学校招生，实施内初班毕业生分流职业教育计划，协调东西部中职学校开展联合招生，推进南北疆之间职业教育合作办学等措施，使中职招生比例逐年提高，2009年高中阶段普职招生比已达到61：39。

1.2009年，全区有中等职业学校186所，中等职业教育在校生26.65万人，比2005年增长129.94%。其中：普通中专80所、在校生14.75万人，比2005年增长70.13%，成人中专学校24所、在校生1.53万人，比2005年增长22.40%。职业高中82所、在校生5.48万人，比2005年增长253.93%。另有技工学校60所、在校生4.89万人。

2.2009年，全区已建成20所国家级重点中等职业学校和15所自治区级重点中等职业学校，还有9所自治区示范性中等职业学校、3所示范性县级职教中心。建立了自治区第一、二、三产业和石油化工等四大职业教育园区及自治区四大高技能人才公共实训基地、八大主导产业公共技能人才培养培训实训基地和13个地州特色产业技能型人才实训基地。总体发展规模和培养质量都有了较大提高。

3.自治区通过实施“中等职业学校教师素质提高计划”、南疆中等职业学校特聘兼职教师资助项目及各类教师专项培训，提高中等职业教育教师整体素质。各中等职业学校已建设21个自治区级精品专业和25个精品课程。全区各级农村成人文化技术培训学校（机构）共完成各类实用技术培训247万人次。职业教育基础能力建设得到加强，服务经济社会能力全面提升。

（四）高等教育实现历史性跨越

自治区坚持教育优先发展战略，稳步发展高等教育，满足社会需求。2009年我区高等教育毛入学率已由2005年的18.6%提高到22.02%，区属高校在校生由2005年的26.09万人增加到2009年30.46万人，高等教育发展的规模速度接近全国平均水平，与全国同步实现了由精英化教育向大众化教育阶段的历史性跨越。

1.高等教育实现了历史性的跨越。2009年，全区有普通高等学校32所，其中本科11所（含兵团2所），高职高专21所（含兵团2所）；共有高等教育在校生达30.46万人，在校研究生1.16万人，普通本科和高职（专科）在校生24.16万人,其中少数民族在校生8.95万人，占37.05%，改革开放以来,高校累计向社会输送毕业生六十余万人，使各行业高层次人才的比例不断提高，高等教育的覆盖人口逐年扩大，办学潜力得到充分发挥。

2、高等职业教育蓬勃发展。我区现有开办高等职业教育的院校28所，独立设置的高职高专院校21所，高职高专在校生数10.99万人，约占自治区普通高校学生总数的50%。开设的专业种类涵盖了自治区所有主导产业。“十一五”期间，自治区党委、人民政府高度重视高等职业教育事业的发展，先后启动了高等职业教育质量建设、高职高专院校人才培养质量评估、公共实训基地建设和自治区示范性高职院校建设等工程，以政府为主导，整合行业、企业和高校资源，加强校企合作和工学结合，先后建立了农业、工业、现代服务业和石油石化四个职教园区，2009年又建立了煤炭煤电煤化工人才培养基地。积极探索尝试校企合作、定单培养、顶岗实习等多样化的人才培养模式，高技能应用型人才培养能力明显提升。

3、学位与研究生教育发展迅速。经过全国第十次学位授权审核，我区硕士、博士学位点数量已初具规模，学位点的学科结构和地区布局有了明显改善。我区现有4个博士学位授权单位，9个硕士学位授权单位；有1个博士学位一级学科授权点，26个博士点，24个硕士学位一级学科授权点，303个硕士点，全日制在校研究生规模已达9574人。专业学位研究生教育也得到了快速发展，目前我区高校已有40个专业学位类别，涉及43个专业领域，在学研究生人数2061人。有6所高校具有授予同等学力人员硕士学位资格和招收高校教师在职攻读硕士学位资格。研究生培养机制改革深入推进，积极开展研究生教育创新活动，建立了高校与企业、科研院所联合培养研究生的新机制，研究生导师队伍规模不断扩大，学历、职称和年龄结构得到明显改善，研究生教育质量保障体系建设得到改善，研究生培养质量逐步提高。

4、成人高等教育有效发挥作用。近年来，我区成人高等教育健康有序发展，办学秩序规范化，办学形式多样化。各普通高等院校、独立设置的成人高等院校和区内外高校设立的函授站通过脱产、函授、业余和现代远程教育等形式，有效发挥了高等教育的重要组成部分的作用，提供了接受高等教育的多种渠道，为各族人民接受继续教育提供了更多机会。目前，全区独立设置的成人高等院校8所，含普通高校的成人本、专科共有在校生5.14万人。成人高校有专任教师0.29万人。32所普通高等院校均设有成人（网络、继续）教育学院（系、部），经过备案的区内外高校设立的函授站和现代远程教育校外学习中心共196个。

（五）师资队伍建设不断加强

教师队伍学历层次和综合素质进一步提高。2009年小学、普通初中、普通高中教师学历合格率分别达到99.61%、99.25%和87.43%。职业学校“双师型”教师队伍建设得到加强。本科院校教师中具有硕士研究生以上学历的占50.36%，专科院校教师中具有硕士研究生以上学历的占16%，比例明显提升。通过集中培训完成对12792名中小学教师和2250名两年制双语教师的培训任务。为全面提高我区教师队伍整体素质，近年来，自治区采取了一系列措施：

1.严把教师入口关。2006年，国家开始实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，同年，自治区启动“人才储备编制计划”，并将两项计划合并执行。为确保招聘工作的公平公正和招聘教师的质量，“特岗计划”面向全国招聘，并制定了严格规范的网上报名、现场确认、笔试、资格审查、面试、体检考察等招聘程序。“特岗计划”实施5年来，累计招聘“特岗教师”1.8万余名，其中双语教师占90％以上，分布在我区80%以上县市的农村中小学，为缓解农村学校师资队伍、特别是双语教师数量不足、素质不高的矛盾发挥了重要作用。很多“特岗教师”通过实践锻炼已成长为学校的教学骨干，有些还走上了学校的领导岗位。

2.实施双语教师专项补充计划。2005年，自治区启动全区少数民族双语教师培训工程，同时，为缓解因培训出现的双语教师短缺问题，自治区下达2516名双语临时编制，招聘了一批教师顶岗教学。2008年，根据自治区双语教学工作需要，自治区启动实施了小学双语教师补充计划，6年内增加1.6万名人才储备编制用于补充小学阶段双语教师；同时，为实现小学与中学双语教学的顺利衔接，制定了中学双语教师补充计划，实行按需增编原则，突破编制限制，超常规补充中学双语教师。按照“从学前抓起”的总体思路和自治区2012年实现学前两年双语教育全覆盖的目标，自治区专门制定了双语幼儿园教师编制配备标准，为每所双语幼儿园配备7名教师，预计全区将补充双语幼儿园教师约2万人。目前，自治区已分两批招聘双语幼儿园教师4001名。

3.实施教师支教和大学生实习支教计划。近年来，针对农村中小学双语教师严重不足的突出问题，自治区通过实施内地省市对口支援计划、城镇教师赴农村贫困地区支教计划和大学生实习支教等，有力支援了贫困地区教育工作。据统计，内地各省、市前后共选派1450多名中小学教师到我区贫困地区学校支教；自治区从2003年启动实施的“自治区城镇教师赴农村贫困地区学校支教工作计划”，已分4批选派8300多名城镇教师到农村学校支教； 2006年以来，“自治区高等院校高年级大学生赴农村学校实习支教计划”，创造性地将大学生实习支教与支持贫困地区教育事业发展紧密联系起来，大中层次师范生实习支教近 2万余人。教师支教和大学生实习支教成为缓解农村中小学双语教师严重不足矛盾的一个有效途径。

4.规范教师培养培训工作。积极组织开展教师培养培训工作，不断提升双语教师队伍整体素质。2006年起，在部分高校和中师学校恢复中等师范类专业招生工作，目前已培养学生1.5万名。2007年启动实施的“自治区农村双语教师特培计划”，将为贫困地区“免费、定向”培养5400名本专科和中师层次双语教师。2003年9月以来，在党和国家的大力支持下，自治区组织了大规模的“双语”教师培训工作，启动实施了《国家支援新疆汉语教师工作方案》和《新疆中小学少数民族“双语”教师培训工程》，已累计投入2.45亿元，安排1.5万名教师参加一年制、两年制双语培训，其中1万多名教师已学成归岗。

（六）教育投入力度不断加大，办学条件明显改善

2004年到2009年，全区预算内教育经费由87.53亿元，增加到248.06亿元，年均增幅达23.16%。预算内教育事业费支出中公用经费所占比例由14.96%，提高到31.19%。农村义务教育经费保障机制全面落实，城乡免费义务教育稳步推进。职业教育办学条件有了明显改善，普通高校实现人均拨款，财政预算内教育投入逐年提高，贫困学生助学体系进一步完善。

1.全区以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局已经形成，各类学校改善办学条件的步伐明显加快。中央、自治区通过加大教育专项转移支付的力度，增加对贫困地区的投入，通过实施“农村中小学校舍维修工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“二期危房改造工程”、“农村初中校舍改造工程”等一系列重大项目使全区各类教育的办学条件有了根本改善。2009年全区普通中学校舍总面积为1306.3万平方米、小学校舍总面积为977万平方米,分别比2005年净增了269.3万平方米和150万平方米。

2.为提高我区义务教育普及水平，2003年，国家和自治区率先对南疆四地州及自治区扶贫开发工作重点县、边境县等56个县的205万义务教育阶段中小学生实施 “两免一补” 政策（免费提供教科书、免收杂费并补助生活费）。2006年以来，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，我区全面建立农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中央和自治区各级政府安排资金52亿元，全部免除了义务教育阶段农村中小学生的学杂费和课本费。

3.2007年秋季学期起，国家、自治区又进一步完善、细化了经费保障政策，免除城市义务教育阶段学生学杂费，提高农村（含县镇）义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，补助标准为：小学生500元/每生每学年，初中750元/每生每学年。同年，小学和初中公用经费补助标准分别提高到150元和250元。2009年，小学和初中公用经费补助标准又分别提高到300元和500元。2009年，全区小学、初中生均预算内教育事业费达到3652元和4577元，比1997年分别增长了5倍多。生均预算内公用经费小学达到945元，初中达到1472元，比1997年分别增长了9倍多。4年来，在中央的大力支持和自治区的不断努力下，累计投入资金6.15亿元，使我区农村义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助范围从53.4%提高到86%，享受人数由15.76万人增加到28.72万人。此外，为了减轻中小学生家庭经济负担，从2008年春季开始，中央进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，即：从生均小学70元、初中140元，提高到生均小学90元，初中180元。从2008年春季学期开始，国家建立部分科目免费教科书的循环使用制度。农村义务教育经费保障机制的建立和完善，从根本上解决了我区农村义务教育经费困难的“瓶颈”问题，实现了真正意义上的免费义务教育。

4.2005年以来，共有84个县级职教中心和中等职业学校被列入国家和自治区“十一五”基础能力建设规划并先后获得支持，合计投入资金2.545亿元，其中中央扶持建设63个，落实国债资金2.015亿元，自治区扶持建设21个，投入资金0.53亿元。有35个中等职业学校获得中央财政支持职业教育实训基地建设项目支持，投入资金6630万元，其中中央资金5450万元支持，自治区资金1180万元。自治区劳动保障部门投入的43930万元资金,主要用于自治区一、二产业高技能人才公共实训基地和自治区八大支柱产业实训基地建设及改善职业学校实训条件。

（七）教育信息化建设快速推进

依托新疆教育卫星宽带网和境内的公共网络体系，逐步形成资源共享、互联互通、内容丰富、功能齐全、经济适用的教育信息化网络运行和服务体系，促进了各类教育的发展。中小学主要课程的远程传输覆盖率进一步扩大；中等职业学校的信息化建设步伐进一步加快；高等教育资源库建设和院校之间合作交流的平台得以进一步完善。形成了多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系。

1.2002年至2007年，我区先后实施了“教育部和李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育扶贫示范工程”、“现代远程教育工程试点示范项目”、“农村中小学现代远程教育工程试点工作”、“国家贫困地区义务教育工程现代远程教育项目”、“中国—联合国儿童基金会远程教育项目”，“CIDA以学生为中心教学”师资培训项目、“澳门特区政府与澳门理工学院援助新疆现代远程教育项目”、“农村党员干部现代远程教育试点工作”、“中央代表团赠送新疆电教设备”等九大工程。目前，我区农村中小学现代远程教育工程已基本完成，“三种模式”覆盖率达到94％以上，中小学的生机比初中为20：1，小学为25：1。

2.以“新疆基础教育资源库”建设为中心，通过有线电视、卫星数据广播和互联网三条链路实现优质教育教学资源传输的“一个中心，三条链路”的格局初步建成，把“新疆基础教育资源库”中的各类优质教育资源，通过教学光盘下发、“新疆教育卫星宽带网”卫星播发、“新疆远程教育网”网络下载等多种技术手段，输送到最基层、最边远的中小学校，使广大中小学教师丰富教育教学手段，用于课堂教育教学，提高教育教学质量。

（八）实施素质教育初见成效

素质教育观念日益深入人心，从落实“以县为主”的管理体制改革和义务教育经费保障机制到新修订的《义务教育法》的实施，素质教育已经提升为党和政府的重大决策和法律规定，进入了一个新的发展阶段。素质教育在基础教育课程改革、评价制度改革、关注学生全面发展，教师队伍建设等一些关键环节上开始突破，学校教育开始发生一些积极而重要的变化。

1.各级党委、政府重视青少年思想道德教育，各部门齐抓共管的工作机制正在逐步形成。宣传、文化、卫生、公安等部门通力合作，加大了未成年人思想道德教育；爱国主义教育基地和公益性文化设施已逐步向有组织的未成年人集体免费开放。文化市场的监管和校园周边环境的治理大大加强。学校德育工作机构逐步健全，德育活动丰富多彩，学校文化建设进步明显，环境育人的作用得到较好的发挥，素质教育实施的环境有了较大的改善。

2.中小学校本教研制度逐步建立，校本培训、校本教研在教师专业成长中的作用日益突出。通过开展了“开放课堂”、“共赢结对”、“主题研讨”、“教师沙龙”、“教学观摩”等多种形式校本教研活动，不仅为教师交流及相互学习搭建了平台，也为教师的专业化成长提供了常态化的培训模式。教师的学习欲望增强，教师间的非正式讨论增多，教研氛围渐趋浓郁，课改给了教师更多的发挥余地，教师在课改中得到各种锻炼机会，综合素质有不同程度的提升。

3.教师的教育观念发生可喜的变化，以学生发展为本的理念正逐渐为广大教育工作者所接受；为学生提供多种学习经历、关注学生学习过程的课程模型正在建立；爱国主义教育，民族精神教育、生命教育等德育形式正得以强化和落实；课程的信息化水平和学生的信息素养得以较快提升，网络教育资源建设初具规模；校长的课程领导能力和教师的课程意识初步形成。

4. “以学生的发展为本” 的课改理念逐渐成为广大教育工作者的共识。认真执行国家《课程方案》，开齐开足各类课程，引导学生自主学习，关注学生个性发展，重视体育、艺术与健康教育，落实综合实践活动课程目标，培养学生创新精神和实践能力，学生的全面发展和健康成长可望更富后劲。

二、新疆教育事业存在的主要困难与问题

（一）基础教育方面

1.学前教育发展受限。城市公办园数量严重不足，2009年，全区共有城市幼儿园所585，其中公办幼儿园91所，其他部门办87所，合计只占城市幼儿园总数的30.4%，致使城市弱势群体和流动人口子女入园难的问题日益突出，学前教育的普惠性和公益性在城区难以得到体现。农村非“双语”公办幼儿园发展也面临巨大困难，长期得不到地方财政经费的支持，办园条件得不到提高和改善，设施设备陈旧、老化，发展规模和速度受限。

2.义务教育发展不均衡。由于我区地域之间经济社会发展的不平衡和长期以来城乡二元结构的影响，我区在义务教育资源配置和教育教学质量水平、教育结果等方面存在着巨大的地域差异、城乡差异，学校之间也存在着发展不平衡的现象。与此同时，随着农村劳动力转移和流动人口增加，城市义务教育阶段学生急剧增加，教育资源短缺的问题也日益突出，城市中小学学生择校问题成为一大难题。

3.高中教育发展滞后。2009年，自治区初中毕业生总计为35.49万人，升入高中阶段学的的学生约为26.62万人，升学率为75%，低于全国11个百分点（全国为86%）。南疆四地州初中毕业生升入高中阶段学校的比例为36%，低于全国50个百分点，低于全区39个百分点，和田地区81%的初中毕业生没有继续升学。

4.特殊教育覆盖率低。国家要求“30万以上人口的县建一所特殊教育学校”，我区目前仅有9所特殊学校，无法满足残疾儿童少年就学的需求；尤其是盲教资源奇缺，全区仅在乌鲁木齐有唯一的一所盲人学校；其他特殊教育学校也因校舍和师资的原因，无法开设盲生班。至今为止，全区还没有一所培智学校，大量中、重度智力残疾儿童少年无法就学。

（二）双语教育方面

1.管理不到位。有些地方没有成立双语教育管理机构，管理职责不清。有的地方没有认真执行自治区双语教育课程设置方案，课程设置随意性较大，擅自增加和减少课时的现象比较普遍。有的地方实施双语教育的模式多种多样，基层学校无所适从。

2.质量有待提高。由于语言基础、语言环境的局限，少数民族儿童、青少年双语学习面临巨大困难，加上双语教师数量不足、素质不高等原因，双语教学质量问题依然十分突出。

3.小学化现象严重。相当多的双语幼儿园（学前班）按小学的要求开设课程，让幼儿学拼音，认汉字，做数学题，严重违背了幼儿教育规律和幼儿学习语言的特点，损害了幼儿的身心健康。

（三）职业教育方面

1.中职普及率较低。2009年，自治区初中毕业生升入中等职业学校和普通高中就读的约为26.62万人，其中升入中等职业学校的 万9.05万人，普通高中与中等职业学校的招生比为6.6：3.4，普职比明显偏低。

2.财政投入不足。我区经济基础薄弱，地县级财力更是十分窘迫，支撑职业教育发展的财力严重不足，中等职业学校日常运行经费不能保障。此外、由于中等职业教育办学成本高，国家中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系建设还不完善，多数农村家庭都难以承受这些费用，在一定程度上影响学生就读职业学校的积极性。

3. 办学条件差。由于我区职业教育投入的历史性欠帐多，大部分中等职业学校校舍仍很破旧，生均建筑面积达不到国家规定标准，实训设备奇缺，生均设备值与技能培养的要求相距甚远，学生文化活动场所稀少、简陋，与其承担的培养大批技能型劳动者的要求还有较大差距。

（四）高等教育方面

1.学科建设水平不高，高端人才流失严重。学科建设受到经费投入不足的制约，难以尽快提升水平，形成规模。特别是面对不断变化的市场需求，高校部分应用型专业的培养目标和课程设置难以完全适应这种变化，不同程度地出现滞后。一些短期受市场欢迎的学科、专业收到学校追捧，但培养质量不高。高水平学科带头人严重缺乏，相当一部分部分学科难以形成结构合理的学术团队；高职称、高学历人员，尤其是中青年骨干教师流失严重，据统计，2007年-2009年我区高校流失教师1785人，其中非正常流失394人，副高以上职称占60%以上。

2.高层次、高水平学科建设平台能力不足。我区高校拥有的国家级重点建设平台数量少，区级重点平台建设规模小、有些项目还没有启动，重点平台对教学和科研工作带动力不强，这对促进我区高校发展很不利。高校科技资源和科研力量还不能很好地形成整合优势，还存在低水平重复建设的情况，产、学、研、用之间的结合需进一步加强。

3.民办教育发展速度较慢。由于办学投入、师资等因素，民办教育发展规模和质量都有待提高。独立学院和民办职业技术学院的在校生仅为2.3万余人，占高校在校生总数的8%，尚未形成规模。与兄弟省区相比，我区民办高等教育仍处在起步阶段。

4.少数民族教育质量有待提高，整体就业形势不容乐观。2010年我区高校毕业生总量近6万人，就业形势进一步趋紧，特别是少数民族教育质量和就业问题日显突出。近三年，大专以上的少数民族毕业生就业率一直偏低，这是必须高度重视并想法解决的问题。

（五）师资队伍建设

1、幼儿教师编制短缺，数量严重不足。由于历史的原因，非“双语”公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，在编教师 “只出不进”，造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。“双语”幼儿园虽然通过自治区学前双语教师招聘补充了一些学前教师，但补充速度远远跟不上项目的建设进度。幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例很低，不具备教师资格的人员大量存在。

2.中小学教师队伍结构性短缺和整体素质偏低问题依然突出，部分学科教师紧缺，呈现师资数量不足和素质不高同时并存、教师超、缺编现象同时并存、地区分布和学科分布不平衡同时并存、民族分布和城乡分布不平衡同时并存的局面。

3.双语教师数量不足。据测算，全区每年需新增中小学教师8000人，学前双语教师4000人。符合培训条件、特别是具备一定汉语基础的教师越来越少，培训难度明显增加，许多少数民族教师不可能通过培训实现转型。中小学尤其是农村小学母语非汉语的双语教师基本无法满足模式三双语教学需要，存在汉语教师发音不标准、不能很好地理解课文，不能用汉语组织课堂教学、不能用汉语讲解数学问题等。双语教师教学能力亟待提高。

4.职业教育教师数量不足、质量不高。新疆中等职业学校平均生师比为21.2∶1,“双师”型教师比例30.66%，低于全国平均水平（40%）；聘请校外兼职教师带来的管理和经济压力较大，严重阻碍了教师队伍整体素质的提升。尤其是南疆四地州，师资数量短缺与流失并存，结构性短缺和质量不高已成为制约中职教育事业发展的瓶颈。

5、特殊教育师资队伍专业化程度低。大部分教师没有经过特殊教育专业学习或培训，教师的专业素质不高，直接影响教育教学质量。现有的教师培训方式与途径不适应特殊教育教学的需要，教师队伍专业化建设步伐缓慢，缺少能够探索培养残障学生新途径、新方法的研究型的学科带头人和骨干教师。

6.教师待遇低，难以吸引和留住优秀人才。农村学校工作、生活条件艰苦，待遇低，招考教师困难，新招录教师到岗率低。幼儿园聘用教师的待遇普遍偏低，养老、医疗、户口、住房、培训、及职称等基本权益缺乏保障。致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，民办幼儿园更为突出。

（六）经费与办学条件

1.幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，除已实施自治区双语项目的地区外，大部分幼儿园办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧。各地幼儿园普遍存在大班额现象，个别幼儿园甚至出现50-60人/班的情况。

2.由于普通高中迅速扩张，学校生均占地面积、生均建筑面积下降。教学辅助用房短缺，现有的实验室、图书室等远不能满足教学需要，普通高中各种教学仪器和设备“结构性”短缺，大班额现象十分突出，给学校管理、教学、安全都带来巨大压力。

3.特殊教育经费投入不足，资源缺乏。目前，我区还有六个地、州、市未建特殊教育学校。现有的九所特殊教育学校也因经费困难，学校规模小、设备简陋，不能满足残疾儿童的入学需求。

4.用于经费总体投入不足，高校公用经费也存在一定的缺口。高校生均拨款水平较低，目前不足教育部部属高校拨款标准的一半，学费收入和贷款依旧是学校维持运转的主要来源。截至2009年底，自治区公办高校累计债务29.66亿元，其中银行贷款20.84亿元，基建欠款及其它债务8.82亿元，虽然自治区已经投入了6亿元帮助高校缓解债务，但还贷付息压力依旧巨大。长期投入不足已经成为制约我区高校发展的瓶颈和障碍。

三、新疆教育发展的战略意义和发展目标

（一）加快新疆教育发展的战略意义

1.加快教育发展是中央新疆战略部署的重要内容。新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，是我国重要的能源基地，是西部地区经济增长的重要支点，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。加快教育发展，是实施西部大开发战略，贯彻党的民族政策，“稳疆兴疆、富民固边”的重大举措。

2.加快教育发展是实现新疆经济社会跨跃式发展的基础条件。新疆现处于从农牧业向工业化发展转型的初期阶段，城镇化水平低于，尤其是南疆农业人口相对过剩，工业基础薄弱，服务业发展滞后，就业压力巨大。教育在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。优先发展教育，对促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极，向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。

3.加快教育发展是实现新疆长治久安的根本保证。新疆位于祖国西北边陲，是少数民族聚居较为集中的区域，也是信仰伊斯兰教的少数民族群众聚集地区。长期以来，受国际大环境和周边国家的影响，新疆尤其是南疆四地州成为“三股”势力较为活跃猖獗的地区，民族分裂势力和非法宗教势力与我们争夺下一代的斗争十分激烈。在中央、内地省（市）支援下，加快发展新疆教育事业发展，提高劳动者素质，使受教育者学有所长、学有所用，从青少年心灵深处构筑起反分裂、反渗透的思想防线，有力抵御和遏制“三股”势力的干扰和破坏，有效维护中央与自治区、内地与新疆的血脉联系，增进中华民族的向心力和凝聚力，对落实中央确定的“稳疆兴疆、富民固边”战略部署具有重大而深远的意义，是治本之策。

（二）新疆教育发展的指导思想与发展目标

指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚定不移地实施“科教兴新”和“人才强区”战略，全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导、普及与提高相结合，推进教育事业科学发展。促进教育公平，以农村教育为重点，以全面普及“双语”教学为突破口，进一步巩固和提高九年义务教育普及成果，大力发展职业教育，加快普及学前教育、特殊教育和高中阶段教育，切实提高高等教育质量，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对自治区经济社会发展的支撑作用，实现全区教育事业又好又快发展。

十二五发展目标：

基础教育：学前教育基本普及，3—6岁幼儿三年毛入园率达到70%以上，学前教育保教质量明显提高。特殊教育规模进一步扩大，办学条件继续改善，残疾儿童、少年入学率达到85%以上。义务教育趋于均衡发展，“普九”水平整体提升，适龄儿童、少年入学率、在校生巩固率均保持在98%以上。高中阶段教育加快普及，办学水平明显提高，高中阶段毛入学率达到85%以上，其中南疆三地州初中毕业生全面接受高中阶段教育。

职业教育：职业教育规模不断扩大，高中阶段招生规模的普职比大体相当。高等职业教育招生占高等教育本专科招生规模的50%左右。学生综合素质和实践能力显著增强。形成高中阶段教育结构趋于合理，中、高等职业教育协调发展的格局。

高等教育：高等教育结构趋于合理，教学质量和科研水平稳步提升，毛入学率达到30%左右，研究生教育和留学生教育得到进一步发展。重点学科和紧缺特色专业分别达到50个和30个以上。博士学位授权高校和硕士学位授权高校分别增加到6所和10所。

双语教育：农村少数民族学前两年“双语”教育率先普及，入园率达到85%左右。小学起始年级少数民族学生基本实现“双语”教学，中小学各学段的“双语”教学有序推进。内地新疆高中班、区内初中班、区内高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模不断扩大，启动实施内地新疆中职班项目。

教师队伍：小学、初中教师的整体素质明显提高，学历合格率保持在98%以上。高中阶段教育的教师数量进一步增加，质量有所提高，学历合格率达到90%以上。小学教师具有专科以上学历、初中教师具有本科以上学历、高中教师具有研究生学历的比例进一步提升。职业院校“双师型”教师的比例达到40%左右。高等职业院校具有硕士及以上学位教师的比例达到40%以上，本科院校教师具有硕士以上学位的比例达到50%以上，其中具有博士学位的比例接近15%。

2020年发展目标：

基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到11年；新增劳动力平均受教育年限从10年提高到13年。中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校专业课教师中“双师型”比例达到70%左右，高等职业学校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到50%左右，普通本科院校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到70%以上，其中具有博士学位的比例力争达到30%。

四、新疆教育发展的主要任务与对策措施

（一）转变政府职能 坚持依法治教保证教育优先发展

教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立“科教兴新,教育为本”的思想，全面落实教育优先发展战略。加强政府对教育工作的领导，努力克服制度障碍，提高教育普惠性。

1. 建立教育基本信息公开制度，重大教育决策出台要充分咨询论证，广泛听取群众意见。积极促进管、办、评分离，推进制度创新，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

2.切实加强教育监督检查，完善教育问责机制，综合利用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，依法履行公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。

3.努力构建经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。营造全社会关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。

（二）优化资源配置 促进均衡发展 保障教育公平

教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。保障教育机会平等，扶持困难群体，合理配置教育资源，建立教育均衡、协调发展的监测制度和评估体系，促进教育均衡发展。

1.进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，建立优质资源学校帮扶薄弱学校、县（区）域内教师、校长交流机制。采取禁止义务教育阶段设置重点学校、重点班，实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学等措施，着力解决择校问题，保障教育机会平等，缩小校际差距。

　　2.建立健全城乡一体化的教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，在县域内实现城乡均衡发展，缩小城乡差距。

3.逐步加大对边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

4.坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受教育的权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。落实义务教育阶段校方投保责任。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，保障学生基本医疗需求。

（三）调整教育结构 统筹各类教育 实现协调可持续发展

以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，加快高等教育大众化发展步伐。

1.在巩固提高“普九”工作成果的基础上，坚持以内涵发展为导向，以提高学校教育质量、管理水平为目标，以义务教育学校标准化建设为突破口，积极推进义务教育均衡发展。

2.实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，以学前双语教育为突破口，以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，以乡镇中心幼儿园为骨干，加快发展农牧区学前教育。基本普及学前教育。逐步将学前教育纳入基本公共教育服务体系。

3.统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，基本普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。

4.把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与自治区经济社会跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局。

5.加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的科学技术普及教育、实用技术培训和劳动力转移培训，开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。

6.以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务自治区经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。围绕国家、自治区战略重点和产业需求，进行基础研究和应用研究，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询，开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。

（四）加强德育工作 维护民族团结 培养社会主义合格公民

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以公民道德教育为基础，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。

1.坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，把“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，发挥课堂教学主渠道作用，推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策进教材、进课堂、进头脑。

2.加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，丰富德育内容，创新德育形式和手段，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。

3.认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，坚持不懈地开展民族团结教育，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，成为社会主义合格公民。

（五）推进双语教学 规范教学管理 培养“民汉兼通”人才

　　坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，尊重教育规律、坚持民汉兼通，把握推进节奏，注重学段衔接，确保教育质量，积极、稳妥、有序的推进双语教育。

　　1.对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行双语教育。在中小学逐步扩大双语教育的覆盖面，对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，适当加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，提高学生掌握国家通用语言文字的能力。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，重视本民族语言文字教学工作，保证教学课时和教学质量。为在汉语言学校学习的少数民族学生开设本民族语文课，并鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言文字。

　　2.加强双语教育研究，完善双语教材体系，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。支持少数民族聚居地区办好学前双语幼儿园或学前班。有条件的地方倡导民汉合园、合校，鼓励民汉学生混合编班。加快预科教育改革，逐步实现高等学校、中等职业学校少数民族学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受教育。

　　3.进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。

（六）创新人才培养机制 推进课程改革 全面实施素质教育

全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。

　 1.坚持德育为首，能力为重，鼓励个性发展，尊重个人选择，造就多样化人才。建立由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价机制，形成评价主体多元、方法多样、内容全面的评价体系，避免单纯以升学率和考试分数评价学校和学生。完善学生成长记录，做好综合素质评价，激励学生乐观向上、自主自立，努力成才。

2.遵循教育规律和人才成长规律，提倡学思结合，启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行合一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，加强科学实验、生产实习和技能实训教学，开好综合实践活动和研究性学习等课程。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发掘每一个学生的优势潜能；推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革；改进升学选拔、推荐办法，探索高中、高校拔尖学生培养模式，创新研究生培养方法。

3.推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。

4.坚持学前、中小学、高等教育相衔接，促进家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。

（七）坚持改革创新 优化管理机制 提升管理效能

教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。

1.坚持教育的公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足各族群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域。开展公办学校联合办学、委托办学试验，探索多种形式办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。

　　 2.明确政府管理学校和学校办学的权责，形成依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。依法落实学校办学自主权，坚持党组织领导下的校长负责制。实行校务会议制度、教职工代表大会制度，健全议事规则与决策程序，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

3.推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索考试与招生相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。以考试招生制度改革为突破口，建立有利于推进双语教育、实施素质教育、培养创新人才的考试招生和人才评价机制。

（八）重视队伍建设 加强人力资源管理 提高教师专业化水平

教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。

1.加强教师的爱国主义、民族团结及职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师德教育纳入教师继续教育培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）的首要条件。　　

　　2.完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，加强校长、辅导员和班主任培训。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保35岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

　　3.加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度。鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

　　4.以提高高校教师教学水平、科研创新能力和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

　　5.严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

　　6.建立统一的中小学教师（职业学校）职务（职称）系列，在普通中小学（职业学校）设立正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

　　7.认真贯彻《教师法》，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善津贴补贴标准。适当提高双语教师、农牧区教师中级和高级专业技术职务（职称）比例。关心教师身心健康，落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件，将教师住房纳入政府保障性住房体系。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

（九）增加经费投入 完善基础设施 实现办学条件标准化

教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

1.各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。

　　2.进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。

　　3.进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

4.加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育资源公共服务平台，促进信息系统互联互通。实施农牧区中小学现代远程教育工程，加快基础教育资源库建设，实现优质教育资源共享。建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现双语教育网络设施和资源“班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与“中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（十）贯彻教育方针 深化教学改革 全面提高教育教学质量

树立以提高质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

1.坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。

2.加强中小学管理，规范办学行为。各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，提高课堂教学质量，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度。建立自治区教育质量监测制度、完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

3.以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育学校标准化建设。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

　 4.深化人才培养模式改革和教学改革，逐步推进民汉学生混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；积极推进学分制和弹性学制；建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，树立优良教风和学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。